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70年中國城鎮發展,城市群的出現提供新思路

李長安  ·   2019-09-02  ·  來源:中國網
標簽:中華人民共和國成立70周年
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  近日召開的中央財經委員會第五次會議指出,當前我國區域發展形勢是好的,同時經濟發展的空間結構正在發生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。新形勢下促進區域協調發展,就要增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。事實上,在推進新型城鎮化的進程中,大力發揮城市群的主體承載功能,使城市群成為新型城鎮化的主體形態,是提高經濟發展質量,全面實現現代化戰略目標的重要舉措。

  新中國成立70年來,我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。統計數據顯示,2018年末,我國城鎮常住人口已經超過了8.3億人,城鎮化率達到59.58%,較1949年末提高48.94個百分點,年均提高0.71個百分點。

  但隨著城鎮規模的不斷擴張,交通擁堵、空氣污染等“城市病”問題也日益突出。與此同時,我國城鎮化質量不高,特別是戶籍人口城鎮化率遠遠低于常住人口城鎮化率的現象,使得大量流動人口無法充分分享城鎮化帶來的益處。2018年,我國戶籍人口城鎮化率只有43.37%,比常住人口城鎮化率要低16個多百分點。

  城市群顯然是緩解“大城市病”、進一步推進新型城鎮化的重要支撐點。在經濟社會發展過程中,我國的城市和規模出現了顯著的增長,到2018年末,我國城市個數達到672個,其中,地級以上城市297個,縣級市375個;建制鎮21297個。與此同時,一批城市群也逐漸形成,如京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關中平原城市群等,這些城市群不僅成為新的經濟增長點,也在推進新型城鎮化的過程中發揮關鍵性的作用。

  十九大報告中特別指出,以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局,加快農業轉移人口市民化。城市群之所以能夠在新型城鎮化中占據重要的地位,是因為它的模式特點使然。

  一般來說,大城市通過城鐵、高速公路等公共交通設施,實現了和周邊小城鎮更緊密的連接。這樣,原來的大城市和中小城市連接在一起構成了一個城市群,其中既有作為中心的大城市,也包括各種等級和規模的中小城市。

  長期以來,在我國城鎮化的過程中,農民究竟應該集中到大城市去還是應該集中到中小城市去,無論是在理論上還是在實踐上都存在著較大的爭議。一些主張集中到大城市的人認為,和中小城市相比,大城市具有較大的要素集聚效應,人口與資源的大規模集中能夠充分發揮規模經濟的效應。但現實中,一些大城市特別是特大城市由于城市病日趨嚴重,不得不對外來人口采取嚴格控制的措施,以防止人口的過度膨脹。

  城市群的出現,為新型城鎮化提供了一種新的思路。正是由于城市群中包含了大、中、小各種規模的城市和小城鎮,那么農民進城就有了多種選擇。不僅如此,在城市群的模式中,大中小城市和小城鎮協調發展,科學定位各自功能,經濟結構互補,產業鏈相對完整,能夠極大地提升中小城市和小城鎮的資源聚集能力、特色發展能力,從而推動人口和資源要素由大城市向周邊城市和小城鎮有序轉移,共同打造優良的生產、生活和生態環境。

  可見,以城市群為主體形態推進城鎮化,不僅能消除城市病、顯著提高居民生活質量,而且能拓展城市發展空間,釋放城市發展潛力,大幅提升城市運行效率和經濟社會發展水平。

  城市群要成為新型城鎮化強有力的支撐點,必須在完善城市群功能和消除人口城鎮化過程中的各種障礙。

  一方面,必須加快戶籍制度、土地制度、住房制度等方面的改革步伐,使公共服務的覆蓋范圍輻射到整個城市群的人口中。農民市民化不僅僅是身份的變化,更是公共服務水平和質量的提升,這樣的城鎮化才有質量,才能得到農民的認同。

  另一方面,城市群的發展要堅持政府引導、市場主導。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,這樣人口與資源的配置才能達到最優化的效果。只有尊重人口流動的客觀規律,城市群在助推新型城鎮化過程中的積極作用才能充分發揮出來。(作者系對外經濟貿易大學教授)

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