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保障糧食安全 中國人會端牢自己的飯碗

《北京周報》評論員 蘭辛珍  ·   2019-09-03  ·  來源:北京周報網
標簽:中華人民共和國成立70周年;糧食安全;時事
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  要求中國放開大米、小麥等糧食進口配額的呼聲,在國際媒體報道中常會看到,美國甚至還向世貿組織提起了要求中國放松糧食類農產品進口配額的訴訟。 

  中國作為世界人口最多的國家,每天需要消費大量的糧食,為什么還要對糧食進口實行配額制?有人似乎想不通。 

  實際上,這涉及到了中國人的糧食安全問題。中國人希望自己掌控吃飯問題,而不是依賴外部的糧食供給。正如中國國家主席習近平所說:“中國人要把飯碗端在自己手里,而且要裝自己的糧食?!?/span> 

   解決中國人吃飯問題,一直是中國政府的重要工作。70年前新中國成立時,許多人食不果腹,衣不蔽體,當時中國是世界上貧困人口最多的國家。為了解決溫飽,中國政府想了很多辦法,曾經實施過土地改革,將土地分配給農民所有;實行過人民公社制度,將農民和土地集中起來,實行統一的農業生產。這些做法雖然使吃飯問題有所改善,但溫飽問題并沒有徹底解決。到了1978年,中國在農村實行了土地家庭承包制,拉開了中國改革開放的大幕,農民種植自主性和積極性提高,大米、小麥、玉米等口糧的糧食產量取得突破,這之后中國人的溫飽才徹底得到解決。   

  為了確保糧食產量能滿足人口增長的需求,中國在農業科技上的投入逐年加大,并涌現出了研究水稻高產的袁隆平、研究小麥高產的余松烈院士等一批農業科學家。而且中國政府在過去16年來每年發布的第一號文件都是關于農業的,從發力農業科技到夯實農業基礎設施,從推動糧食價格改革到農業供給側結構性改革,對糧食生產給予政策扶持。 

  中國還建立了農民種糧補貼制度及產糧大縣獎勵制度,并取消農業稅,同時還實行了“豐則貴糴,歉則賤糶”的糧食儲備制度,穩定市場糧食價格,以此鼓勵、刺激和保護農民種糧的積極性。  

  可以說,新中國成立以來的70年,也是中國糧食生產不斷增長的70年。2018年中國人均糧食占有量471.48公斤,是1949年建國初208.95公斤的2.2倍。1949年時,中國總人口5億多,糧食不夠吃,2018年中國人口14億,糧食卻吃不了。 

  在解決溫飽之后,中國人希望吃的更好,對肉蛋奶的需求上升,于是豬牛羊雞等養殖業不斷發展,在滿足口糧需求之外,大豆等用于食用油及動物飼料的農產品種植也得到擴展,同時中國還進口優質大米、小麥以及玉米、大豆、各種水果等農產品,用于改善和滿足人民生活生產需求。 

  但考慮到中國農業生產水平遠低于發達國家,生產成本高于發達國家,為免受國外糧食低價沖擊,于是對糧食的進口實行了配額制。1997年起對小麥、大米、玉米、大豆等商品實行進口關稅配額管理,配額內執行零關稅或優惠關稅,配額外征收普通關稅。  

  2001年中國加入世貿組織之后,按照入世承諾和有關規定,對小麥、大米、玉米三種主要糧食品種規定了配額數量和配額內外的關稅水平,但對大豆實行自由貿易。每年中國對大米、小麥、玉米的進口關稅配額數量,根據中國加入世界貿易組織貨物貿易減讓表所承諾的配額量來確定。 

  從大豆進口的情況來看,中國低下的生產水平果然受到了來自國外先進水平的沖擊。上世紀80年代的時候,中國還是世界大豆主產國和凈出口國,但在國外進口大豆低價沖擊下,多數中國農民不愿意再種大豆,中國大豆對外依存度超過了80%,成為世界大豆主要進口國。 

  如果大米、小麥等口糧也放棄配額制,實行自由貿易,那么也將面臨大豆同樣的境遇。 

  基辛格曾經說過:誰控制了石油,誰就控制了所有國家;誰控制了糧食,誰就控制了整個人類。 

  中國人很清醒地認識到糧食的重要性,一個民族、一個國家,如果不能把口糧安全掌握在自己手里,就沒有戰略安全可言!只能被別人卡著脖子,牽著鼻子。 

  有大豆的前車之鑒,中國對糧食進口配額制不可能放棄,而且實施配額制也是符合中國入世相關文件規定的。根據規定,中國2019年確定的糧食進口關稅配額量為:小麥963.6萬噸,玉米720萬噸,大米532萬噸,均與以往持平。 

  實行糧食進口配額制,并不等于中國農產品市場故步自封。自2001年加入世貿組織以來,中國農業的對外開放度不斷提高。2001年當年中國農產品貿易總額只有270億美元,是農產品貿易順差國。2017年中國農產品貿易額達到2000億美元,進口1300億美元,出口700億美元,變成了凈逆差國。目前中國是全球第一大農產品進口國和第二大農產品貿易國,是全球最大的農產品市場銷售目的地國家。大豆、食糖、棉花等農產品,中國都是全球最大買家。 

  就中美農產品貿易而言,2017年中國自美國進口農產品241億美元,占中國農產品進口總額的19.2%;向美國出口農產品77億美元,占中國農產品出口總額的10.2%;中國對美國農產品貿易逆差達164億美元。2018年由于美國單邊主義原因挑起了貿易摩擦,中美農產品貿易額大幅下滑,其中中國對美農產品依存度最高的大豆,貿易更是出現困境。 

  中國一直辯證地看待國際國內兩個市場間的均衡,采取的是立足國內、適度進口的原則,一方面要利用好國際市場,進口更豐富的農產品,以滿足人們對美好生活的需求,另一方面還要保護好國內糧食生產者、經營者、消費者的利益,合理把握好糧食進口的,以確保谷物基本自給,口糧絕對安全。 

  把飯碗牢牢端在自己手上,這是中國過去70年里一直在努力的事情,也是今后將一直努力的事情。把飯碗牢牢端在自己手上,不僅為經濟社會發展提供了有力支撐,也讓中國更有底氣應對國際復雜環境。 

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